上合组织贸易投资便利化建设有条不紊地进行，但由于各成员国间还存在一些利益分歧，贸易投资便利化的推进还尚待时日。
丝绸之路涌动着新思路。中国商务部副部长钟山在日前举办的“上海合作组织商务日”开幕式上代表中方做出“上合组织成员国可以在适当的时间考虑建立自由贸易区”的表态。
今年适逢上海合作组织成立十周年，9月初在乌鲁木齐举行的首届中国—亚欧博览会，在上合组织秘书长伊马纳利耶夫看来，“为促进上合各成员国经贸合作提供了新的更有效平台”。由举办了19届的乌洽会升级的亚欧博览会收获颇丰，累计实现对外经济贸易成交总额55.06亿美元，内联合作项目和国内贸易合同签约总额7930.26亿元。
长期以来，中国的开放视野都由东向主导，如今，西部大开发将目光带到亚欧大陆，从亚欧大陆的地理中心乌鲁木齐翻越阿拉山口向西，正是中国新地缘战略的必然选择。“1991年中亚国家相继独立后，与我国关系密切，国家领导人互访频繁，政治信任度提高，这为双方经济合作带来了新契机。”中国社会科学院中亚研究室主任孙壮志对中国经济时报记者说。
“新疆周边国家能源资源丰富，拥有潜力巨大的消费市场，中国有开发技术和能力，经济互补性很强。目前除了能源和矿产外，在农业、金融、基础设施和服务领域与中亚国家的合作也逐步深化。在后金融危机时代，如何利用现有的政策，加强能源合作的协商与对话，实施统一的保障能源安全的总体战略非常重要。”新疆石河子大学经济与管理学院龚新蜀教授告诉本报记者。
2001年6月15日，《上海合作组织成立宣言》的签署标志着上合组织正式成立，成员国有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦；随后又吸纳蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度等成为观察员国；对话伙伴国家有白俄罗斯和斯里兰卡。上合组织成员国总面积近3018.9万平方公里，占亚欧大陆面积的五分之三；人口15亿，占世界总人口的四分之一。
“前十年，上合组织在安全领域取得一些成绩，未来十年对其非常关键，要坚持上海精神，在经济领域和多边经贸领域有一些实质性进展。”孙壮志对本报记者说，全球经济危机后，上合各成员国的相互依存度提升，目前在能源、交通、海关、农业、电子商务等领域构筑了好的平台。
“风火轮”：安全与区域合作
自上合组织成立之日起，区域经济合作就成为重点，各国将其与安全合作视为推动该组织发展的两个“风火轮”。
据记者了解，各方签署和批准《关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》等一系列重要文件，并建立成员国经贸部长会议机制，初步确定区域经济合作的法律基础和组织机制。在经贸部长会议机制下成立电子商务、海关、质检、投资促进、发展过境潜力五个专业工作组，分别由中、俄、哈、塔、乌5国牵头，并启动制定本领域便利化的具体措施。
在经济技术合作领域，2004年比什凯克总理会议批准包括11大类、127项合作内容的《多边经贸合作纲要实施措施计划》，部分项目开始实施。“根据各国的资源优势、现实条件和合作愿望，建议各方推动能源、电力、交通、电信等优先领域的双边合作向多边合作延伸，形成连接本地区各国的油气、电力、交通和电信网络。”孙壮志对记者说。
“除了中国以外，其他五国都是能源丰富的国家，能源又是这些国家出口创汇的主要来源，基于特殊的地缘优势和各国具体的能源政策，上合组织成员国间的能源合作将是长期和互利共赢的。在中国推进可持续发展的战略背景下，加强与俄罗斯和中亚四国在能源领域的合作是西部大开发战略能否顺利实现和确保中国能源安全的关键所在。”孙壮志说，中亚国家希望中国公司能投标能源合作项目。中俄在油气合作方面也达成共识，俄将加强与中国在石油天然气领域的合作。
“中国要构建俄罗斯、中国、中亚能源大动脉，与中亚国家上升到战略合作高度，确保互信、互利，共同合作与发展。预测到2020年，中国的能源年进口依存度将达到60%。中亚国家油气资源丰富，但经济基础差距较大，加快出口将稳定国家局势。”龚新蜀说。
贸易投资便利化存有分歧
在各国政府的努力下，上合组织贸易投资便利化建设有条不紊地进行，但由于各成员国间还存在一些利益分歧，贸易投资便利化的推进尚待时日。
孙壮志分析指出，各国对开展区域经济合作期望的不同造成合作障碍。哈、吉、塔三国对贸易投资便利化期望很高，尤其要吸引中方投资，联合开发资源性产品，实现其“能源富国”战略。但由于中亚地区历来是俄罗斯的战略后方，任何国家在该地区影响加大都会触动俄敏感的神经。乌兹别克斯坦的主要贸易伙伴在西方，参加该组织主要是基于安全考虑，在西方和俄罗斯之间寻找平衡点。
与此同时，能源、运输领域是区域经济合作的主要领域，但在具体合作项目的落实过程中存在着各种矛盾和困难。区域内的次区域、跨区域经济组织大量存在，弱化了上合组织的经济职能。上合区域经济合作面临来自欧亚经济共同体、亚欧会议、亚洲银行中亚区域经济合作机制的挑战。而且各国的经济发展水平普遍不高，影响贸易投资便利化的推进，造成相互投资规模小且贸易量不大。
在上合组织六国中，中俄两国的经济发展水平最高，其他四国与中俄的经济发展水平差距较大。哈、吉、塔、乌的经济发展水平比较接近，且经济结构相似。“各国区域贸易依存度小，难以真正带动区域经济合作的发展。各成员国间的贸易规模虽然逐年扩大，哈、吉、塔、乌四国对区域贸易依存度高于中俄两国，但由于四国的整体贸易规模有限，难以对区域内贸易作出较大贡献，在一定程度上影响区域经济合作的效果。”孙壮志说。
龚新蜀曾经考察过新疆和中亚国家的一些口岸和城市，她告诉记者：经济危机后，上合组织成员国的经济恢复迫切需要扩大出口，确保贸易通关的便利化。新疆有17个国家一类口岸和12个二类口岸，其中有航空口岸两个，即乌鲁木齐机场和喀什机场。但各城市口岸的内外部、配套、软硬件建设不尽如人意，口岸发展的好坏将直接影响到中国的向西开放。今后要加快建设产品出口基地和物流基地，把资源优势转变成产业优势。
中国与上合组织成员国间的产业合作有哪些空间？孙壮志表示，近年来重点合作领域主要有能源与矿产的勘探、开采与加工，建材建筑业，交通运输业，信息通讯业等，今后具有潜力的合作领域有机械工业、电力工业、轻纺工业、民用品工业、旅游业、食品工业、教体文卫等。
“我们要拓展中亚国家的消费市场和消费产品，新疆承载中国与中亚贸易的60%—70%，今后向西开放，新疆的区位优势将得到提升。今后可调整新疆和东部地区的产业结构以实现贸易互补。新疆与我国内地的经济差距较大，工业化水平不高，要提升新型工业化建设、内外开放的能力。而上合组织有些国家的农产品和轻工业产品没有从中国进口，有合作空间。政府和企业如何通过政策和法规，搭建合作平台，推动多层面合作还有待突破。”龚新蜀说。
“新疆与8个国家接壤，多边项目的落实对新疆的发展将有促进作用，并通过新疆与东部沿海联系起来。”孙壮志说，目前发展自贸区还没有条件，因为其他成员国，主要是俄罗斯对自贸区不接受，他们担心自己商品的竞争力跟不上，人员的流动会造成压力。现在更多的合作可能在开发区、工业园区方面。霍尔果斯对中亚开放最早，目前正在建中哈国际贸易中心，将起到示范作用，喀什特区将辐射到吉尔吉斯、印度等，辐射范围很广，发展口岸经济将扩大多(双)边合作。
(责任编辑：芦顺强)
